《聊城市人民政府辦公室關于促進建筑業改革發展的實施意見》發布

      各縣（市、區）人民政府,市屬開發區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》(魯政辦發〔2017〕57號)、《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》（魯政辦發〔2019〕53號）的文件精神，經市政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換重大工程為統領，以提升建筑業規模總量、質量效益、發展潛能、品牌價值為目標，以深化建筑業“放管服”改革為重點，著力推進科技進步和創新，著力推廣建設組織新模式，著力強化工程質量和安全，著力培育發展行業新業態，努力推動我市建筑業全面轉型升級，在促進經濟發展、保障改善民生、推動新型城鎮化進程中發揮更加重要作用。力爭到2020年，全市建筑業總產值突破420億元，增加值達到100億元。 

二、深化建筑業“放管服”改革

（一）深化簡政放權改革。新設立建筑業企業資質證書與安全生產許可證可同時申請、同時審批，企業可提前辦理“三類人員”(指企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)和特種作業人員考核認定。在全市范圍內房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務企業的資質及其安全生產許可證要求。

（二）優化企業資質管理。加大建筑業“證照分離”改革推進力度，穩步推行部分建筑工程企業資質審批、延續告知承諾制；打破資質逐級晉升限制，允許具有1項特級或2項一級資質的施工總承包企業，直接申請省、市級權限內的其他資質。放寬承攬業務范圍，按照省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳《關于調整部分建筑業企業資質承攬業務范圍的通知》要求，允許信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的總承包企業，承接資質類別內上一等級的工程項目，對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業承接同等級業務。允許總承包企業承接總承包資質范圍內的所有專業承包工程。

（三）落實“一次辦好”改革。簡化、細化、優化建設工程企業資質辦事流程，精簡規范審批要件和材料，實現行政審批事項“一次辦好”,按照“一窗受理、并聯審批、容缺辦理、告知承諾”的原則，簡化優化建設工程項目審批流程。探索推行施工許可無紙化申報、“不見面審批”和電子證書制度，取消合同備案、現場踏勘等要件，不再將配套費收取作為施工許可前置條件，調整為施工許可證核發前的告知承諾事項和事中事后監管。

三、完善工程建設組織模式

（四）加快推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行工程總承包，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式。加快建立適應工程總承包相關的招標投標、工程計價、施工許可、竣工驗收等配套制度。建設單位在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。承擔工程項目方案設計或初步設計的企業，在全面公開方案設計或初步設計資料的前提下，可以參與該項目的工程總承包投標。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結算和審核時，僅對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的工程總承包企業，培養一批綜合型工程總承包管理人才，建成一批工程總承包試點示范項目。

（五）培育全過程工程咨詢。改革現有的投資咨詢、工程設計、工程監理、造價咨詢、招標代理等分段管理模式，逐步構建科學、統一、有機的全過程工程咨詢服務體系。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業聯合經營和并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業。全過程工程咨詢單位應具備工程設計或監理資質，資質范圍內的業務自行承擔，資質范圍外的可直接另行發包。經過依法發包的全過程工程咨詢服務項目，可不再另行組織前期咨詢、工程監理、勘察設計、招標代理和造價咨詢等單項咨詢業務招標。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資工程委托開展全過程工程咨詢服務。

（六）推廣新型建造方式。嚴格執行《建設條件意見書》制度，將裝配式建設標準和比例要求作為土地出讓的重要條件，落實裝配式建筑建設發展要求。積極招引國內外建筑工業化龍頭企業和科研機構，在我市設立研發中心、產品基地、實驗室，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。棚戶區改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面采用裝配式建筑技術進行建造。在新建住宅項目中，扎實開展鋼結構裝配式住宅建設試點創建工作。對建設各級裝配式建筑產業基地、示范項目的，預交50%土地出讓價款后即可先行辦理土地手續和其他建設手續，剩余部分一年內補齊，國有土地使用權首次登記在施工許可前完成 。凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在2022年年底前可采用邀請招標的方式。積極推廣應用建筑信息模型（ＢＩＭ）技術，政府投資項目應當率先應用ＢＩＭ技術。

（七）完善工程招標投標制度。各級政府要在年度建設項目計劃中，明確一定數量的重大基礎設施建設項目和標段，支持骨干建筑業企業采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。落實招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權和定標權。對具備相應資質的建筑業企業，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業績門檻。規范投標人資格設置和競價機制，完善專家評標制度和中標候選人公示制度，加強對招標人、招標代理機構、招標代理機構從業人員、評標專家的監督管理。對存在違法違規行為的，計入不良行為記錄。對于情節嚴重的招標代理機構，禁止其在一定年限內代理招標項目并予以公告；對于情節嚴重的評標專家，取消其評標專家資格。改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。對技術復雜、特殊專業和具有一定影響的重大工程，重點加強技術方案、質量安全措施審查，增加信用評價內容和分值，對投標人近三年來發生過質量、安全事故的企業和項目負責人扣減其信用分值。在認定投標價格不低于成本的前提前，適當減少價格評比在評標中的比重。全面實行電子招投標和在線監管，建立完善標后評估制度，加快推進標后評估工作。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工許可證

四、提升質量安全水平

（八）提升建筑設計水平。突出建筑使用功能和“四節一環保”等要求，提供功能適用、安全可靠、經濟合理、技術先進、環境協調的建筑設計產品。推行設計團隊招標、設計方案招標等方式，強化對設計團隊人員、業績、信用等綜合能力考評，對業績優、水平高、信譽好的院士和設計大師可直接委托設計。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，全面推行施工圖設計聯審制度，實現“多審合一”、數字化圖審，提高審查質量和效率。

（九）鼓勵創建優質工程。各級政府應實施激勵政策，鼓勵爭創“魯班獎”、“國優工程”、“泰山杯”及“安全文明示范工地”等質量安全獎項，建設單位應在工程合同中約定優質優價獎勵條款。調整建設工程費用費率，實行優質優價，根據招標文件要求在施工合同中對工程質量安全進行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用，作為不可競爭費用，用于工程創優。鼓勵企業積極申報部、省級工法以及綠色施工科技示范工程等，支持優秀建筑業企業參加中國質量獎、山東省省長質量獎、聊城市市長質量獎評選，對獲得中國質量獎、山東省省長質量獎、聊城市市長質量獎獎項的分別一次性獎勵300萬元、100萬元、50萬元；對獲得中國質量獎提名獎、山東省省長質量獎提名獎的，分別一次性獎勵100萬元，50萬元；對獨立總承包工程獲得“魯班獎、國優工程”的建筑業企業，由工程所在地財政部門分別給予100萬元、50萬元的獎勵，對獲得“泰山杯”的建筑業企業，由工程所在地財政部門給予20萬元獎勵。對獲得“國家級安全文明示范工地”、“省級安全文明示范工地”的建筑業企業，由工程所在地財政部門給予20萬元、10萬元獎勵。其中市政府投資工程由市級財政負責獎勵。

五、優化建筑市場環境

（十）規范工程款結算。建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對長期拖欠工程款的單位納入“黑名單”管理，不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

（十一）加強事中事后監管。按照“雙隨機、一公開”要求，持續開展建筑市場執法檢查，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為。充分發揮建筑市場監管與誠信信息一體化平臺作用，加快建立完善覆蓋房地產開發、勘察設計、建筑施工、市政施工、裝飾裝修、工程監理、招標代理、造價咨詢等八類建筑市場主體企業庫、人員庫、項目庫等三大基礎數據庫，實現企業資質、人員資格、市場執法、信用評價等信息的互聯互通。鼓勵采取政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量提供工程質量安全檢查技術服務，通過“專家查隱患，政府主處理”的監管模式，進一步完善質量安全管理體系。落實建設、勘察、設計、監理、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任，加快推進施工現場標準化管理、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，持續開展深基坑、高支模、起重機械等“危大”工程專項整治活動。積極探索安全生產責任保險制度，開展安全生產責任保險試點，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防作用。

（十二）加快信用體系建設。完善建筑市場信用管理評價辦法，統一規范信用信息記錄內容與標準。推行合同履約評價，開展合同履約檢查，并向社會公布檢查結果。對履約情況較差的工程項目以及對存在的問題拒不改正的建設單位和施工企業，采取通報批評、記入企業不良行為記錄等措施，并將其納入重點監管對象。完善建筑市場信用監管平臺，及時歸集、推送企業和個人信用信息。建立信用等級評價機制，開展市場主體信用評價。建立建筑市場信用管理激勵和失信懲戒機制，完善建筑市場信用管理“紅名單、黑名單”發布制度。推進建筑市場主體信用管理評價結果在資質資格、招標投標、市場監管等活動中的應用，實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重原則上應占10%以上。

六、推進建筑用工改革

（十三）完善勞務用工制度。支持一級以上總承包企業、專業承包企業保有一定數量的骨干技術工人隊伍。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業作業企業，納入“小微企業”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑業企業在職職工技術技能提升補貼申領條件，放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼。健全保障建筑農民工工資支付長效機制，建立建筑工人實名制綜合管理服務信息平臺，實行施工現場建筑工人實名制管理，建立農民工工資專用賬戶，確保工人工資專款專用，按月發放，堅決遏制惡意拖欠行為。

（十四）加快推進建筑人才培養。實施建筑業企業家素質提升工程和專業技術人員能力提升工程，逐步提高一、二級建造師和中、高級職稱等專業人才在行業從業人員中的比重，引導和鼓勵高校畢業生到建筑行業一線從業。對參加政府組織的搶險救災、重大活動且做出突出貢獻的企業負責人，以及承建本市范圍內項目榮獲“魯班獎”“國優工程”的項目經理，優先推薦為勞動模范候選人。落實建筑業專業技術類職業資格和職稱對應關系，專業技術人員在申報高一職稱、參加崗位競聘時，符合相應條件的，可直接依據相應職業資格申報，職業資格證書與職稱證書具有同等效力，無需另發或補發職稱證書，對已取得二級注冊建造師、二級注冊建筑師、二級注冊造價師、二級注冊結構工程師等職業資格的，可作為初級職稱資格評審的業績條件;對已取得一級注冊建筑師、一級建造師、一級注冊造價工程師、一級注冊結構工程師、監理工程師、注冊城鄉規劃師、注冊土木工程師（含巖土、水利水電、港口與航道工程、道路工程）、注冊化工工程師（含電氣、公用設備、環保、石油天然氣、冶金、采礦礦物、機械）等執業資格之一的，可作為中級職稱資格評審的業績條件。對獲得國家優質工程獎、國家工程質量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優秀工程設計獎、兩項以上泰山杯(省優質工程獎)等獎項之一的項目經理，以及編寫國家工程建設標準、國家工程定額、國家級施工工法(第一主編人)之一者，可作為破格申報高級工程師的業績條件。建筑業企業引進的高層次人才，可按照文件規定享受我市人才引進相關優惠政策

七、扶持行業做大做強

(十五) 培育龍頭骨干企業。鼓勵發展集設計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業集團，支持大型骨干企業從施工總承包向工程總承包發展，中、小企業向特色專業企業轉型；鼓勵企業整合資源，晉升資質等級，拓寬業務范圍，延伸產業鏈。在全市范圍內開展建筑業企業和企業管理人員評先樹優活動，由市政府分別授予“建筑業十強企業”、“建筑業進步最快企業”、“建筑業企業管理先進工作者”榮譽稱號，并頒發獎牌、榮譽證書。“建筑業十強企業”作為政府層面的重點扶植對象，優先參與本市“高、大、精、尖”項目及重點建設項目。對具有上市條件的建筑企業，列入市級重點上市后備企業培育。對在本市工商登記的施工總承包企業主項資質首次晉升為一級(或設計行業甲級)、特級(或設計綜合資質甲級)的，由注冊地財政部門分別給予50萬元、100萬元獎勵；對符合新舊動能轉換政策，年銷售(營業)收入首次突破10億元、15億、20億元的民營建筑業企業，由注冊地財政部門分別一次性獎勵10萬元、15萬、20萬元。

（十六）支持建筑企業“走出去”。建立市外市場政府推介機制，組織本地優秀建筑企業赴國內外新興建筑市場召開推介會，鼓勵企業積極與大型國企、央企、房地產開發企業合作與重組，依托大型企業平臺積極拓展市外建筑市場。鼓勵我市建筑龍頭企業帶動設計、咨詢、施工、監理等關聯企業拓展市外市場。引導企業參與“一帶一路”以及各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設，提高外埠市場份額。對于外出承攬業務的施工企業，在建筑市場信用管理、資質升級、評先樹優等方面予以扶持。在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在市內獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關優惠政策。對國外承包項目合同額（可合并計算）超過2億元(人民幣)以上的，納入商務發展專項資金支持范圍。對市外承包工程年營業額達到10億元(人民幣)的企業或單個工程合同額達到2億元(人民幣)的大項目，建立跟蹤聯系和定期會商制度，積極提供相關支持和服務。

（十七）減輕企業負擔。健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制，根據價格波動情況，及時發布建筑市場價格指數、造價信息。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，建設單位不得要求建筑企業再繳納其他任何保證金。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關單位不得拒絕企業以保函、保險、擔保方式代替各類保證金。將擅自增加保證金數額、保證金名目以及的建設單位惡意拖欠工程款的，計入開發建設單位“黑名單”，給予限制市場準入等懲戒措施。工程質量保證金預留比例上限由工程價款結算總額的5%降為3%。農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，對一定時期內信用等級為A級以上且未發生工資拖欠的企業實行減免，對發生工資拖欠的企業記入不良行為記錄，并視情況提高繳存比例。按規定為符合條件的困難建筑業企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業企業和職工失業保險繳費比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時用電不再繳納臨時接電費。

（十八）加大金融扶持力度。金融機構要積極開發適合建筑業特點保函、保理、保險和擔保等金融產品。鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現資金，支持民營建筑業企業融資。對符合條件的小微企業創業擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息。對建筑業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素。對生產經營正常、暫時遇到困難，但積極配合履行責任的的建筑業企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。落實好企業利用多層次資本市場直接融資獎補政策，支持建筑業企業掛牌上市、發行債券融資。

（十九）實行財稅獎補政策。對市內建筑業企業跨區域異地承攬項目的，建立企業注冊地與項目所在地稅收共享制度。對承攬省外、海外項目向企業注冊地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎補。對甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務，適用增值稅簡易計稅方法，執行3%的征收率。支持建筑業企業申請高新技術企業認定，對通過山東省高新技術企業認定的，對經認定的落實有關稅收優惠扶持政策，每家企業給予10萬元獎勵，對通過山東省高新技術企業認定管理機構受理但未通過認定的企業給予10萬元的補助。將建筑業科技創新列為市科技創新體系重點內容，對企業實際發生的研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。建筑業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，可在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業從事技術轉讓、開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業企業，可按規定申請延期繳納。推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，2019-2020年對符合條件的“小升規”建筑業企業，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。

八、保障措施

（二十）精準對接服務。各有關部門要采取“政策直通車”“服務專員”等形式，“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務，明確具體政策落地條件、申報程序及申報渠道。建立領導干部聯系企業制度，市（縣、區）政府分管領導、住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫包1家建筑業企業。各級住房城鄉建設、統計部門要完善建筑業指標評價體系，應統盡統，做好行業發展統計監測，定期通報建筑業改革發展情況。

（二十一）建立問題反映解決特殊渠道。建立建筑業企業問題困難反映聯席會議制度和特殊督辦制度。建筑業企業對生產經營中遇到的實際困難和問題，及時上報市住建局，由市住建局匯總報送市委、市政府主要領導和分管領導，重大問題“一事一議”，及時解決。對一般性問題每季度召開研判會，集中研究，明確責任，限時辦結。鼓勵支持建筑安裝企業與仲裁機構加強聯系對接，發揮仲裁制度優勢，依法及時化解經濟糾紛。

（二十二）充分發揮行業協會作用。發揮好行業協會的橋梁紐帶作用，進一步提高協會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進對外交流、加強行業自律、推動行業技術進步等方面的服務能力；發揮協會在市場推介、對外協調、工程承包、企業維權等方面的引領協調作用，實現在外建筑企業的統一協調和抱團發展。